8/15. Inaugurazione anno giudiziario 2015: la mediazione nella relazione di Santcroce (Osservatorio Mediazione Civile n. 8/2015)

Nella Relazione sull’amministrazione della giustizia nell’anno 2014 (Santacroce, Primo Presidente della Corte suprema di Cassazione, Roma, 23 gennaio 2015) è stato affrontato anche il tema della mediazione civile.

In sintesi, vi si evidenzia quanto segue:

•  i deludenti i risultati dell’istituto;
• la bassa percentuale della definizione delle controversie mediante il raggiungimento dell’accordo;
• la percentuale alta della definizione dei procedimenti di mediazione per mancata comparizione della controparte;
• la consistente percentuale di comparizione solo al primo incontro, al fine di far risultare il mancato accordo e integrare la condizione di procedibilità senza sostenere le spese della procedura;
• l’utilizzazione dell’istituto soprattutto in materia di contratti bancari, di condominio e di locazione;
• la modestissima applicazione della possibilità per il giudice di ordinare alle parti la mediazione nei casi di controversie in materia di diritti disponibili.

Riportiamo di seguito il passo della Relazione concernente la mediazione civile e commerciale, così come pubblicata sul sito web ufficiale della Corte di Cassazione.

Fonte: Osservatorio Mediazione Civile n. 7/2015

(http://osservatoriomediazionecivile.blogspot.it)

Omissis

4.4. Le riforme processuali e i loro effetti

I. Tutte le relazioni dei Presidenti di corte di appello hanno preso

in esame gli effetti delle riforme processuali varate negli ultimi anni,

valutandone l’impatto sulla domanda di giustizia e l’efficacia rispetto

al perseguimento degli obiettivi di deflazionare il contenzioso e di

incidere sui tempi di definizione dei processi. Si segnala una diffusa

contrazione delle sopravvenienze dei procedimenti iscritti presso le corti

di appello, ponendola in relazione con i maggiori costi del giudizio

di impugnazione, dovuti all’aumento del contributo unificato e alla

previsione del suo raddoppio in caso di soccombenza. La stessa contrazione,

spiegata sempre con l’aumento del contributo unificato, è stata

rilevata nelle sopravvenienze dei procedimenti di opposizione a sanzione

amministrativa presso i Giudici di pace (Palermo).

Buona efficacia deflativa è stata riconosciuta anche alla riforma

dei procedimenti in materia di equa riparazione (legge n. 89 del

2001, come modificata dal d.l. n. 83 del 2012, convertito dalla legge

n. 134 del 2012). L’ancoraggio della domanda di equa riparazione

alla sentenza passata in giudicato, con conseguente eliminazione

della parcellizzazione delle domande legate alla progressione

processuale della causa in ritardo, ha comportato – come è stato messo

in evidenza in numerose relazioni (Torino, Napoli, Catanzaro,

Trento) – una caduta verticale delle nuove iscrizioni (l’80% a

Napoli). Nel contempo, la strutturazione del procedimento come sostanzialmente

monitorio ha consentito la possibilità di assicurare la

celerità nella definizione delle domande di equa riparazione.

L’effetto della diminuzione del contenzioso si deve anche alla

riforma del rito previdenziale (legge n. 111 del 2011, entrata in vigore

nel 2012, grazie all’introduzione del procedimento tecnico preventivo

obbligatorio: art. 445-bis cod. proc. civ.), con il quale si coniuga

il risparmio di attività processuale determinato dalla defini-

zione del procedimento con il provvedimento di omologa anziché con

sentenza (sul punto, in particolare, le relazioni di Torino e Cagliari).

Anche se, come sottolinea il Presidente della Corte di appello di

Napoli, il frequente inadempimento dell’INPS, dopo l’omologa positiva,

è destinato a generare un contenzioso successivo.

Per converso, il tuttora elevato numero di nuove iscrizioni presso

i tribunali è stato spiegato, tra l’altro, con l’eccessiva limitazione

delle materie per le quali la mediazione è divenuta obbligatoria dopo

le modifiche della disciplina apportate dal d.l. n. 69 del 2013

(convertito dalla legge n. 114 del 2013), a seguito della sentenza del

giudice delle leggi n. 272 del 2012, che ha dichiarato l’illegittimità

costituzionale della precedente disciplina della obbligatorietà (in tal

senso, espressamente Palermo). Ma non manca chi (L’Aquila) riconosce

alla mediazione un effetto deflativo indiretto derivante dal disincentivo

alla lite per i maggiori tempi e costi richiesti al cittadino,

specie per le controversie di valore minore.

II. Un incremento delle sopravvenienze viene registrato anche in

materia di licenziamenti, come disciplinati dalla c.d. “riforma

Fornero”. Le relazioni dei Presidenti delle Corti riferiscono in via generale

del rispetto dei tempi processuali cadenzati dalla nuova disciplina,

ma non si manca di evidenziare, in molti casi, come, data

l’insufficienza delle risorse umane disponibili, tutto questo comporta

inevitabilmente un allungamento della durata media degli altri

processi in materia di lavoro (Torino).

III. Unanime è il giudizio dei Presidenti delle corti distrettuali nel

ritenere deludenti i risultati, pur attesi con molte speranze, dell’istituto

della mediazione civile quale mezzo alternativo di risoluzione

delle controversie, nelle diverse forme ora previste di mediazione

obbligatoria, volontaria, inserita in una clausola contrattuale, demandata dal giudice (affrontano partitamente il tema le relazioni dei

Presidenti di Roma, Milano, Napoli, Bologna, Firenze, Catania,

Cagliari, Genova, Brescia).

Peraltro, in esito all’assestamento della disciplina della materia,

avvenuto intorno alla metà del 2013, si fa costatare la bassa percentuale

della definizione delle controversie mediante il raggiungimento

dell’accordo (spesso assestata intorno al 10%, ma con punte

anche molto più basse), come pure la percentuale alta (generalmente

intorno al 60%) della definizione dei procedimenti di mediazione per

mancata comparizione della controparte; la consistente percentuale

di comparizione solo al primo incontro, al fine di far risultare il

mancato accordo e integrare la condizione di procedibilità senza sostenere

le spese della procedura; l’utilizzazione dell’istituto soprattutto

in materia di contratti bancari, di condominio e di locazione.

Ancora più deludenti sono stati i risultati accertati nel processo di

appello, ricollegati alla presenza della sentenza di primo grado e alle

conseguenti spese processuali già sopportate.

Peraltro, si è rilevata in generale la modestissima applicazione della

possibilità per il giudice di ordinare alle parti la mediazione nei casi di

controversie in materia di diritti disponibili. In tale contesto, costituisce

un’eccezione l’impulso dato alla mediazione demandata dal giudice

presso il Tribunale di Firenze, per effetto di iniziative intraprese con la

collaborazione dell’Osservatorio sulla giustizia civile, dell’Università, degli

organismi di conciliazione e della Camera di commercio.

AVVISO. Il testo riportato non riveste carattere di ufficialità.